从工业现场到产业互联，“协作型平台”纳入国家工业互联网创新发展工程

1月13日，工业和信息化部正式发布《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），为我国工业互联网发展从快速成长期迈向高质量发展新阶段作出系统性谋划。

作为“十五五”开局之年的关键产业政策，《行动方案》精准落实党的二十届四中全会《“十五五”规划建议》中“促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程”的决策部署，是继2018年《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》和2020年《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》之后，国家层面围绕工业互联网在新时期作出的又一战略性布局。

在此次《行动方案》编制过程中，中国信息协会产业互联网分会副会长兼秘书长张健，也受邀出席专家研讨会，结合国内产业互联网平台企业发展现状、产业实践、价值成效和痛点难点做了交流，重点就“协作型平台”反馈相关意见和建议。

以下是我们针对《行动方案》核心要点的专题解读。

相较于此前的三年行动计划，此次《行动方案》聚焦高质量发展核心目标，呈现四大关键变化，推动工业互联网平台发展逻辑全面升级。

这一定义从三个维度厘清平台核心逻辑。

数据是基础动力源，为模型构建与应用开发提供支撑；模型是核心能力中枢，实现场景化数据调用与价值转化；应用是核心产品形态，直接面向用户输出专业化服务。

工业互联网平台建的是“高速路网”，修好路，各类“交通工具”才能搭载着劳动、资本、技术等各类工业要素资源自由有序高效流通，实现“泛在”的连接、“弹性”的供给、“高效”的配置。

强调平台并非局限于服务单一工业企业，而是深度融入产业全链条，以“战略性基础设施”定位支撑产业智能化、绿色化、融合化发展，唯有扎根产业才能真正服务产业。

既往工业互联网平台主要划分为专业型、行业型和跨行业跨领域综合型三类。此次《行动方案》首次提出“协作型工业互联网平台”，明确构建“专业型+行业型+协作型”的多层次平台体系，并针对性制定差异化发展引导策略。

由此可以看到，协作型平台的三个关键特征：以供应链交易类场景为核心抓手，以要素资源优化配置为作用机制，以产业链协同协作为最终目标。

2025年6月，由中国信息协会产业互联网分会牵头起草的《产业互联网平台 价值效益评价体系》（T/CIIA 057—2025）正式发布，其中，明确给出了产业互联网平台的定义：

这一定义与协作型平台的核心定位高度契合。而要做到“加快推广”，首先需要回答的问题是，国内目前有哪些协作型平台？

目前，中国信息协会产业互联网分会在库监测的1100余家覆盖41个工业大类的产业互联网平台，正是此次《行动方案》中所指“协作型平台”的典型代表（进入中国信息协会产业互联网分会官网，查询了解全量平台企业数据：https://www.ciia-iib.com/）。

同时，分会最新研制发布的《产业互联网平台行业图谱（2025年）》也从28条产业链对目前国内已有的协作型平台进行了系统梳理，为地方政府推进协作型平台培育工作提供“作战地图”。

《行动方案》首次明确给出“基础级、成长级、引领级、生态级”四级分级培育机制，强调要分阶段、有侧重的推动平台企业培育和建设发展工作。

2025年11月，由中国信息协会产业互联网分会牵头起草的《产业互联网平台 成熟度评估模型》（P2025-019）正式立项，已围绕资源互联互通、服务创新优化、产业集成协同三大评价域，构建17个评价子域的L1-L4四级成熟度标准，为协作型平台分级培育提供了一定的理论基础，重点突出平台在产业链渗透、场景覆盖、资源协同、数智化升级等方面的跃升特征。

数据一直是工业互联网的核心要素，从《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023 年）》中“数据汇聚赋能行动”，到《行动方案》中“平台聚‘数’提‘智’行动”，国家层面对工业数据的价值挖掘要求持续深化，数据与AI融合应用成为平台核心竞争力的关键抓手。

这一导向凸显“场景化数据”的核心价值——唯有来源于真实业务、服务于真实场景的数据，才能成为高价值数据要素。

中国信息协会产业互联网分会联合国家工业信息安全发展研究中心发布的《2024年产业互联网平台数据要素调查报告》显示，以产业互联网平台为代表的协作型平台，正是垂直产业全链路、全场景动态实时数据的核心持有者与使用者。

相较于此前强调的“数据字典互认”“接口规范制定”等思路，此次《行动方案》提出“推动工业互联网平台支持标识解析体系接入，促进平台间数据互通、模型互认和应用互操作”。标识解析体系更贴合工业领域实际——面对不同企业、不同工厂对物料、设备参数的差异化描述，“统一语言体系”实现难度大，而标识解析作为“产业数据翻译器”，可直接实现跨平台数据互认，为平台间协同提供可行路径。

工业模型本质是工业知识的数据化、场景化封装，而协作型平台凭借海量真实产业场景数据，是工业模型构建的核心参与方，模型服务能力将成为平台护城河。

中国信息协会产业互联网分会联合国家工业信息安全发展研究中心共同发布的《2024年产业互联网平台数据要素调查报告》显示，当前平台企业已形成需求预测、销售预测、设计选款、调拨补货等业务优化类，以及企业信用评估等金融风控类多种成熟数据模型，通过API调用、SaaS服务等方式为产业链各环节企业及金融机构提供服务，部分平台的数据业务收入已达千万级甚至亿元规模。

AI技术在工业场景的渗透进一步提速。2025年9月，中国信息协会产业互联网分会联合华兴资本发布的《2025年产业AI应用热力报告》中，判断“垂直产业平台是AI技术大规模应用的主力军”。报告对1100余家在库监测平台的AI应用梳理显示，已有196家平台发布503个AI应用，覆盖13个业务大类、60余个细分场景，其中采销环节是AI应用的核心聚集地。报告同时预测，未来“Agent即服务”将成为平台新业务范式，实现底层产业资源按需调用与前端AI服务即插即用的双重价值。

从2018年“加快平台在产业集聚区的规模化应用”，到2021年“推动平台在‘块状经济’产业集聚区落地”，再到本次《行动方案》“推动平台开展跨区域产能协作与创新资源对接，构建区域产业协同数字化中枢”，国家层面始终强调平台价值释放需深度融入区域经济与产业集群，而“协作协同”成为本次《行动方案》的新增重点——唯有实现要素连接、数据互通，才能达成真正的产业协同。

同时，为推动平台规模化应用，《行动方案》提出多项创新推广模式：支持平台企业采用“先用后付”“订阅服务”等灵活方式降低企业接入门槛；在落地载体上，支持地方通过“产业大脑”“赋能中心”“创新工场”等形式推进平台培育与推广。其中，“产业大脑”已成为地方政府推动协作型平台与产业集群融合的有效抓手——2021年浙江率先提出“产业大脑+未来工厂”模式，山东、重庆、江西、辽宁等省份紧随其后，面向特色优势产业集群开展“选-育-评-推”试点，培育了一批区域性协作型平台资源。

2025年11月，中国信息协会产业互联网分会联合新华网上市公司研究院共同发布《产业互联网平台上市公司现状及趋势洞察》中，对已上市的45家产业平台在海外业务的布局进行了系统总结，发现，东南亚市场已经是平台出海的热门首选，占比超过70%。

而此次《行动方案》将重点支持平台企业融入“一带一路”国家、金砖国家、中国—东盟全面战略伙伴关系国家等市场，将为平台海外基础设施建设与业务布局提供更顺畅的通道支持。

《行动方案》强调要加快现有标准体系提档升级、支持民营企业参与工业互联网平台标准制修订工作。尤其针对新增的协作型平台，重点在于如何厘清其与专业型、行业型平台在架构、互联互通、数据模型等方面的共通性与差异性，推动协作型平台标准与现有工业互联网标准体系有效衔接。这意味着，大量协作型平台沉淀的内部标准、规范，有望转化为行业标准乃至国家标准，进一步发挥产业引领作用。

为落实《行动方案》要求，中国信息协会产业互联网分会后续将重点开展以下工作：

聚焦41个工业大类，尤其是钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工业、电子信息制造业十大重点行业，支撑有关国家部委和地方政府充分挖掘协作型平台与区域产业集群融合创新的实践经验，提炼可复制、可推广的标杆模式，并编制出版《中国产业互联网平台发展报告（2025-2026）》。

依托《产业互联网平台行业图谱（2025年）》中系统梳理的28条产业链协作型平台资源，面向协作型平台开展产业需求征集，联合头部平台共同绘制细分产业全国产业集群分布地图。分区域、分行业组织专题对接活动，推动产业集群内中小企业依托平台采销、仓储物流、仓储物流、产融、出海、数智化等一站式服务，实现高质量发展。

目前，分会已立足现有工业互联网标准体系架构，初步形成针对协作型平台的标准体系框架,将于2026年陆续启动相关行业标准和国家标准研制工作；同时，分会 将分行业、分细分场景，面向平台企业征集成熟的企业标准/规范，推动优质企业标准转化为行业标准、国家标准，助力协作型平台深度融入国家工业互联网标准体系。

面向协作型平台，分行业、分场景遴选一批成熟度高、适配性强、产品化程度高、用户价值显著的AI产品及应用，依托中国中小企业服务网及全国中小企业数字化转型服务体系全面开展规模化推广。强化平台 AI 应用开发能力，加快研制并发布平台AI选型指南与AI智能体建设指南，为平台AI能力构建提供标准化指引；

同时，分会将在2025年《垂直产业 AI 应用热力报告及系列解读》基础上，编制发布《协作型平台 AI 应用成熟度报告》，进一步明晰平台 AI 发展路径。

有意参与上述工作的地方政府有关部门、平台企业及相关生态服务机构，欢迎扫码咨询，共谋发展。

东风劲吹，航向已明。对于所有参与者而言，深刻理解从“专业”到“行业”再到“协作”的演进逻辑，主动融入以平台为枢纽的产业协同网络，已不是在追逐潮流，而是在拥抱一个确定的未来。